此篇內容介紹了“大型項目工程項目HSE管理頂層設計理念”的有關知識，在實際的操作過程中，不少企業(yè)都會遇到這樣的困境，接下來就讓小安帶領大家學習一下如何處理這些情況吧！希望大家仔細閱讀，能夠學有所成！

針對大型項目工程項目中存在的各參建方HSE管理銜接不暢，執(zhí)行力度不一等問題，從項目管理方角度出發(fā)，提出了大型項目工程項目HSE管理頂層設計理念。構建了以項目HSE管理體系要素建設為載體，HSE管理工具為落地保障審核為持續(xù)改進方式的頂層設計模型。應用結果表明，HSE管理頂層設計能夠有效增強管理方對項目建設中HSE風險的管控力度，為大型項目建設項目HSE管理提供了參考依據。

1、大型項目HSE管理遇到的挑戰(zhàn)

◆ 管理層次眾多，各級定位不清

◆ 管理責任重大，壓力傳遞困難

◆ 多種體系并存，管理缺乏系統(tǒng)

◆ 業(yè)態(tài)特點復雜，風險管控乏術

◆ 各種事故不斷，管理疲于奔波

　 2、HSE管理頂層設計模型構建

頂層設計的核心理念是以項目HSE管理體系建設為主線和載體，建立一套符合項目實際的先進的HSE管理模式，落實領導承諾和管理責任，優(yōu)化資源配置，增強HSE制度執(zhí)行力。健全應急和公共安全體系，規(guī)范承包商施工現場管理，完善監(jiān)督考核機制。通過HSE責任矩陣、區(qū)域風險氣象圖、檢察監(jiān)督數據分析系統(tǒng)等管理工具，保證項目風險可控。從而培養(yǎng)項目HSE持續(xù)改進的能力，形成自身特色的安全文化，保證項目安全、平穩(wěn)運行。

處于本模型內存的是基于風險辨識與控制的項目管理頂層設計關鍵要素，是項目各項工作開展的HSE行動指南與標準，是項目HSE管理頂層設計所需的基礎。

處于頂層設計關鍵要素上面的是項目涉及的管理支撐工具。設計關鍵要素和管理制度（程序）要進行落地管理，必須有相應的HSE管理工具作為支撐。通過推行安全工具來達到落實責任、改善員工的行為安全、改良現場設備實施和安全條件、控制風險，達到安全施工的目的。

最外層是審核與管理評審通過定期對項目部和各參建單位管理體系和要素落地情況進行審核（內審和二方審核）和評審，了解各單位HSE體系運行狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路，以達到持續(xù)改進的目的。

3、HSE管理頂層數據在新汽管道項目中的應用

3.1 新氣管道項目概況

新疆煤制天然氣外輸管道（以下簡稱“新氣管道”）工程是國家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大能源建設項目，也是中國石化“十二五”及“十三五”期間的重大建設項目。星際管道包括1條干線、6條支干線，線路全長8372km。管道沿線經過13個省（自治區(qū)），地域跨度大，所經部分地區(qū)地形地貌復雜，易受大風、洪水、地震等自然因素的威脅；社會環(huán)境相對復雜，地方依托性差。大型項目建設工程項目多為野外露天施工，點多面廣受外界影響大，社會依托性差，建設周期長。且建設過程中，由于受到相關方對HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應的執(zhí)行標準與力度不一，致使項目管理方和業(yè)主方HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應的執(zhí)行標準與力度不一，致使項目管理方或業(yè)主HSE管理存在一定難度。傳統(tǒng)管道工程賤人說管理模式已經無法適應新氣管道工程的要求，新氣管道項目HSE管理采用了頂層設計的理念。

3.2 新氣管道工程項目頂層設計關鍵要素

結合項目實際情況依照相關標準和中國石化集團公司要求，確定了10項頂層設計關鍵要素作為項目HSE管理的基礎。同時，根據10項關鍵要素，延伸了31項二級要素，明確了項目HSE管理工作的關鍵控制點和各個流程。通過流程規(guī)范管理與流程推動項目進展，使各參建單位權責明晰，增強單位間的溝通與協作效率。

3.3 頂層設計HSE管理工具

結合新氣管道工程項目實際，設計了4項管道工具，以達到落實主體責任、控制重大風險、改善行為安全等目的。

3.3.1 HSE責任矩陣

在對新氣管道項目各部門、單位管理流程調研分析的基礎上，建立部門HSE責任矩陣，如圖2所示。該工具將項目任務分解并分配、落實到相關的人員和職能部門清楚的顯示出項目中相關部門和個人之間的角色、責任和相互關系。首先，應用責任舉證工具可以對項目設計的人員及職能部門的安全職責進行“橫向到邊，縱向到底”的全方位梳理和劃分，易使相關人員及部門理清、明確并落實本崗位和本部門的HSE職責；其次，通過責任距轉工，距可以查到項目各角色人員在本項目管理中的職責與作用，可以用來分析項目任務的分配是否平衡、適當，以便及時進行必要的調整和優(yōu)化，進而確保人力資源得到充分、有效的利用；第三，在事故事件發(fā)生后，利用本套工具可以快速查到事故事件的安全責任人，包括領導責任人、管理責任人、直接責任人及間接責任人，避免出現HSE責任不清、互相推諉的局面。

根據項目部的實際情況，定義了一下責任類型。

a）批準、審核，其隊買無線安全工作內容的執(zhí)行情況進行批準、審核。通常分別用字母A1、A2表示。承擔A1、A2的角色對坐標的工作內容負主要責任。

b）組織，即把現有的人、財、物整合，從而以最優(yōu)的形態(tài)完成和實現組織的目標。通常用字母B表示，承擔B的角色管理責任。

c）執(zhí)行，即對某安全工作內容的完成，具有最主要責任，通常用字母c來表示承擔c的角色負直接責任。

d）參與／監(jiān)督，即必須對某項安全工作內容提供支持與監(jiān)督，對本次工作內容的執(zhí)行有一定的影響，通常用字母D／E來表示，承擔D／E的角色負間接責任。

3.3.2 JSA實施指南

JSA（即工作安全分析）是目前工程施工作業(yè)過程中應用較為廣泛的一項風險評估工具，他通過對工作中存在的危害進行識別、評估和確定控制措施，將作業(yè)存在的風險進行最大限度的消減和控制。JSA實施指南對需要進行JSA的作業(yè)活動、JSA的實施流程、JSA的持續(xù)改進方法做出規(guī)定，同時給出了JSA示例。制定JSA實施指南能夠有效控制承包商JSA流于表面、敷衍應對的現象，同時加強對承包商作業(yè)風險的管控。

3.3.3 檢查監(jiān)督系統(tǒng)

HSE檢察監(jiān)督數據分析系統(tǒng)是以HSE檢查數據為基礎，通過開發(fā)的軟件進行大數據分析。利用互聯網技術和數據庫技術將安全檢查的信息及時導入到企業(yè)數據庫中，能夠方便各管理層對安全作業(yè)現狀進行分析，并結識對安全隱患進行排查和處理。對于各基層管理人員和承包商施工人員而言，通過信息系統(tǒng)查看各自的工作狀態(tài)和效果，也能夠更好的幫助他們及時找出自身作業(yè)上的不足并加以改正。

3.3.4 區(qū)域風險氣象圖

為了便于項目管理部隨時監(jiān)控和掌握管道工程建設中高風險段的HSE管理情況，時刻了解建設動態(tài)，有效應對臨時和突發(fā)風險，基于相關信息技術，設計了區(qū)域風險氣象圖工具。

區(qū)域風險氣象圖主要包括三部分功能：1安全數據統(tǒng)計。通過接收HSE管理信息平臺以及檢查監(jiān)督系統(tǒng)上報的風險識別、安全績效考核、隱患排查、事故事件等數據，以及分集的方式標識出各標段的風險等級；2風險預警顯示。通過接收各標段任務安排、周圍地區(qū)氣象及公共安全等信息判斷各個標段即將出現的風險，對于即將開展危險性較大施工、存在危險氣象和公共安全風險的標段進行風險預警，是項目管理不能夠提前布置好風險預防工作；3工程信息顯示。實時顯示標段施工方、監(jiān)管方、施工進度等信息內容，便于項目管理并進行監(jiān)察和責任落實。

3.4 審核與績效考核

為了保證HSE管理的持續(xù)改進，新氣管道項目管理部建立內部審核、二方審核和管理評審管理要求。通過定期對項目和各參建單位管理一宿落地情況進行審和評審，了解各單位HSE管理狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路。

另外，為保證各單位履行各自的職責、確保體系文件得到執(zhí)行制定了相關績效考核辦法。績效考核以中國石化制度、程序文件、項目管理部規(guī)章制度、作業(yè)HSE指南等為考核標準，以形成HSE責任的落實和壓力傳遞為工作機制，調動各方積極性，使HSE風險管理有效進

行。

4、HSE管理原則

系統(tǒng)性：實現全產業(yè)鏈和全壽命周期風險要素全覆蓋

融合性：融合現有各種HSE管理體系要求，普遍適用于各業(yè)態(tài)的管理要求

先進性：借鑒國內外先進的企業(yè)HSE管理經驗

合規(guī)性：充分滿足國家法律法規(guī)的基本要求

實用性：管理有流程、做事有工具、落實有載體、考核有標準、績效可量化

迭代性：運用P-D-C-A方法在實施中不斷總結、調整、完善和持續(xù)改進

5、結論

本文通過對大型項目工程項目，提出了一種以項目HSE管理體系建設為基礎，通過管理工具落地實施，以審核的方式確保持續(xù)改進的HSE管理頂層設計思想，并結合新氣管道工程項目，詳細闡述了HSE管理頂層設計的實踐應用。實踐結果表明：HSE管理頂層設計能夠有效增強大型項目工程項目管理方（業(yè)主方）對項目建設中HSE風險的管控力度，為今后大型項目建設項目HSE管理提供的理論和實踐參考。

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