摘 要 :敘述了石油庫(kù)在發(fā)油過(guò)程中的HSE管理;發(fā)油過(guò)程中的危害識(shí)別 ,包括識(shí)別范圍和內(nèi)容 ;發(fā)油過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的常用基本方法和常見(jiàn)問(wèn)題 ;發(fā)油過(guò)程中危險(xiǎn)源的管理控制 ,包括建立危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)圖 、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案 。

成品油庫(kù)的安全與否 ,不僅會(huì)影響某個(gè)地區(qū)的成品油市場(chǎng) ,而且會(huì)影響到整個(gè)供油區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 而成品油庫(kù)的發(fā)油場(chǎng)所是可能發(fā)生多種危害的場(chǎng)所 ,按危險(xiǎn)源能量計(jì)算 ,它不屬第一危險(xiǎn)源 ,但按事故發(fā)生幾率計(jì)算 ,油庫(kù)發(fā)油臺(tái)絕對(duì)是最容易發(fā)生事故的場(chǎng)所。

1 發(fā)油過(guò)程的危害識(shí)別

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范把危害定義為 :可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) ,事先預(yù)防的目的 ,要用有效的方法對(duì)發(fā)油過(guò)程中存在的危害進(jìn)行識(shí)別 ;對(duì)所識(shí)別的危害潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià) ;對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)的 HSE 目標(biāo) ,尋找符合企業(yè)實(shí)際的、先進(jìn)的、可行的安全控制措施 ;通過(guò)過(guò)程管理 ,使發(fā)油過(guò)程各種危害處于受控狀態(tài) ,最大限度地消除已知危害的誘發(fā)因素 ,盡可能地減少或降低危害的影響程度。

1. 1 危害識(shí)別的范圍

危害識(shí)別首先要考慮什么是傷害源 ,誰(shuí)會(huì)受到傷害 ,傷害是怎么發(fā)生的 ? 為此發(fā)油過(guò)程的危害識(shí)別范圍不能僅局限在發(fā)油過(guò)程本身 ,還應(yīng)該延伸到與發(fā)油過(guò)程相關(guān)的或會(huì)影響發(fā)油作業(yè)安全的所有人、所有物和所有場(chǎng)所。

如 :成品油運(yùn)輸人員 ,在靠近發(fā)油場(chǎng)所的停車(chē)場(chǎng)排隊(duì)等候時(shí) ,往往會(huì)習(xí)慣性地從口袋里掏出手機(jī)來(lái)消磨時(shí)間 ,有些人會(huì)利用這段時(shí)間修理汽車(chē) ,并將工具或器皿隨手一扔 ,有人會(huì)通過(guò)吸煙來(lái)打發(fā)時(shí)間和交朋友 ,有人會(huì)為了爭(zhēng)取時(shí)間不遵守秩序而發(fā)生兩車(chē)相撞事件 ,所有這些動(dòng)作都是那么漫不經(jīng)心 ,那么習(xí)慣與自然 ,但在充滿油氣的發(fā)油場(chǎng)所 ,所有這些都會(huì)引發(fā)一場(chǎng)可怕的災(zāi)害。裝油前沒(méi)對(duì)裝油容器容量核對(duì) ,會(huì)導(dǎo)致油品外溢 ,造成環(huán)境污染或財(cái)產(chǎn)損失。

過(guò)低的發(fā)油臺(tái)平臺(tái)尖角會(huì)碰傷作業(yè)人員額頭 ;油罐車(chē)車(chē)頂厚厚的油垢會(huì)使裝油人員從車(chē)頂滑落 ;沒(méi)經(jīng)固定的鶴管會(huì)自落砸人等。在雨天裝油 ,濕滑的地面會(huì)使人跌倒。 在高溫天氣裝油 ,油氣、尾氣會(huì)使作業(yè)人員中毒、中暑等。所以 ,要對(duì)發(fā)油過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方位的危害識(shí)別與分析。

1. 2 危害識(shí)別的內(nèi)容

一般來(lái)說(shuō)危害因素需要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和管理缺陷四個(gè)方面進(jìn)行辯識(shí)。

(1) 人的不安全行為是指不負(fù)責(zé)的態(tài)度、不遵守操作規(guī)程的行為、不能進(jìn)行正確的操作或誤操作及其它不安全行為 ,而使生產(chǎn)狀態(tài)處于危險(xiǎn)狀態(tài)。

如 :灌裝前沒(méi)對(duì)罐體閥門(mén)進(jìn)行檢查 ,會(huì)導(dǎo)致油從罐頂鶴管流入 ,從罐底閥門(mén)流出 ,如果此時(shí)司機(jī)或押運(yùn)員或相關(guān)的操作人員也沒(méi)對(duì)裝油過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控 (現(xiàn)在許多油庫(kù)自動(dòng)發(fā)油 ,司機(jī)插完裝油鶴管就鉆進(jìn)駕駛室休息) 就會(huì)釀成大禍。

目前大多數(shù)運(yùn)油司機(jī)的收入與單車(chē)運(yùn)油量掛鉤 ,所以司機(jī)總是抓緊時(shí)間增加運(yùn)油次數(shù)。 縮短裝油時(shí)間 ,油庫(kù)多次發(fā)生裝油鶴管還沒(méi)拔起 ,鉛封人還在車(chē)頂 ,靜電裝置還沒(méi)收起 ,油罐車(chē)就發(fā)動(dòng)起步 ,導(dǎo)致鶴管折裂 ,人員致傷。不正確的作業(yè)行為還會(huì)導(dǎo)致油品、油氣的外溢。 為了防止冒油 ,在自動(dòng)發(fā)油系統(tǒng)里特地設(shè)置了感應(yīng)式自動(dòng)切斷裝置。 因?yàn)闇p少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù) ,按規(guī)定液位探頭由提貨司機(jī)將其放在油罐車(chē)人孔固定位置 ,個(gè)別司機(jī)嫌煩 ,總把液位探頭甩在外面 ,結(jié)果導(dǎo)致冒油事件屢屢發(fā)生。

(2) 物的不安全狀態(tài)是指不合適的設(shè)備、設(shè)施或不良的設(shè)備、設(shè)施管理導(dǎo)致設(shè)備、設(shè)施帶病運(yùn)行而造成的危險(xiǎn)狀態(tài)。

如 :大型油罐車(chē)在未經(jīng)改造的低矮的鶴管下灌裝油品 ,鐵質(zhì)的鶴管彎頭碰撞油罐車(chē)口頸部產(chǎn)生火星發(fā)生爆燃。

又如 :發(fā)油鶴管沒(méi)有固定在裝置上 ,因重力作用會(huì)自落砸傷作業(yè)人員或其它設(shè)備。 向外開(kāi)啟操作室鋼窗經(jīng)常會(huì)碰傷作業(yè)平臺(tái)上的操作人員。滿是油污的電器和缺少固定螺絲的防爆開(kāi)關(guān) ,有時(shí)也構(gòu)成良好的易燃物與點(diǎn)火點(diǎn)。油罐車(chē)頂?shù)暮窈裼臀?,常常成為作業(yè)人員的殺手。

(3) 不良的工作環(huán)境會(huì)誘導(dǎo)事故發(fā)生。

如 :大多數(shù)油庫(kù)的發(fā)油臺(tái)在設(shè)計(jì)時(shí) ,只是考慮白天的灌裝油業(yè)務(wù) ,但隨著用油量的增加 ,很多油庫(kù)基本上是 24h 營(yíng)業(yè)、全天候服務(wù)。 但由于不匹配的夜間燈光給發(fā)油作業(yè)帶來(lái)了許多隱患。 某一運(yùn)汽油的業(yè)主 ,擔(dān)心罐內(nèi)汽油沒(méi)裝滿 ,就拿出打火機(jī)準(zhǔn)備點(diǎn)著看看液位是否在標(biāo)尺線上 ,幸好發(fā)油員即時(shí)發(fā)現(xiàn)阻止了一起重大的火災(zāi)事故。

許多油庫(kù)建于上世紀(jì)六七十年代 ,近幾年對(duì)發(fā)油設(shè)施進(jìn)行了改造 ,但由于受發(fā)油場(chǎng)所的限制 ,油庫(kù)排長(zhǎng)隊(duì)等候灌油的現(xiàn)象始終沒(méi)得到緩解。 發(fā)油場(chǎng)所人車(chē)混雜 ,一旦發(fā)生火警 ,加油車(chē)輛很難從加油場(chǎng)所撤離出來(lái)。

由于城市化進(jìn)度的加快 ,許多原先偏僻油庫(kù)逐漸被住宅區(qū)所包圍 ,周邊居民的鞭炮、緬懷故人的紙錢(qián)均給油庫(kù)安全構(gòu)成威脅。

(4) 管理缺陷是對(duì)某些可能導(dǎo)致人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的環(huán)節(jié) ,且缺乏應(yīng)有的控制措施或監(jiān)督措施。

如 :在一些自動(dòng)化程度較高的油庫(kù) ,發(fā)油過(guò)程雖采用了溢油報(bào)警自動(dòng)切斷裝置 ,由于這套裝置需要敏感零件 ———液位探測(cè)器發(fā)送信號(hào) ,正確的做法需要把液位探測(cè)器設(shè)在安全液位標(biāo)尺線上才能準(zhǔn)確地啟動(dòng)裝置 ,但由于油庫(kù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng) ,無(wú)法保證每位司機(jī)能正確設(shè)置液位探測(cè)器 ,從而也無(wú)法保證自動(dòng)切斷裝置正確使用。又如 :對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備保養(yǎng)有一整套規(guī)章制度 ,但由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,有的生產(chǎn)裝置仍然存在著銹、漏現(xiàn)象。

所以為了保證發(fā)油場(chǎng)所的安全 ,要從人的行為、設(shè)備的狀態(tài)、工作的環(huán)境和管理制度方面去識(shí)別危害。

2 發(fā)油過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

2. 1 常用的幾種基本方法

針對(duì)發(fā)油過(guò)程的內(nèi)容和所涉及的范圍 ,可以運(yùn)用不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 ,制定不同的分析表 ,從發(fā)油過(guò)程的不同階段、不同部位、不同設(shè)備去識(shí)別不同危害 ,用科學(xué)的方法評(píng)價(jià)和判斷它的影響程度。 HSE 管理在灌裝油發(fā)油過(guò)程中常用的評(píng)價(jià)方法有工作危害分析 (J HA) 、安全檢查表 ( SCL )等 ,對(duì)在發(fā)油臺(tái)施工改造、設(shè)備造型可用預(yù)危害性分析 ( PHA) 等 ,這些分析方法都能實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)油作業(yè)及其管理環(huán)節(jié)的危害分析 ,并對(duì)危害做出有效的風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)。

發(fā)油場(chǎng)所是多種設(shè)施、多種人員、多種作業(yè)交叉進(jìn)行的場(chǎng)所 :有汽車(chē)油罐車(chē)、油泵、鶴管、液位報(bào)警切斷裝置、靜電接地裝置、活動(dòng)樓梯 ,有駕駛員、押運(yùn)員、添加劑添加員、場(chǎng)地保潔員 ,有柴油灌裝作業(yè)、汽油灌裝作業(yè)、潤(rùn)滑油灌裝作業(yè) ,有人找停車(chē)位、有人找鶴管位、有人在送貨、有人在鉛封、有人在加添加劑、有人在接靜電夾、有人在插鶴管等 ,所以對(duì)這個(gè)場(chǎng)所的相關(guān)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是比較復(fù)雜的 ,它需要一種立體式、縱向式、交叉式思維。

筆者以為最合適的還是作業(yè)危害分析法 (Job Hazard Analysis ,J HA) ,又稱(chēng)作業(yè)安全分析法 (JobSafety Analysis ,J SA) 、作業(yè)危害分解法 (JobHaz  Zard Breakdown) 。 作業(yè)危害分析法是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析法 ,它是通過(guò)對(duì)作業(yè)流程進(jìn)行逐一分析 ,全面系統(tǒng)地識(shí)別出作業(yè)中存在的潛在危害。 然后查資料、找專(zhuān)家給這些危害的嚴(yán)重性和可能性賦值 ,按一定的數(shù)學(xué)模式計(jì)算出其最終的風(fēng)險(xiǎn)值 ,此時(shí)的定性分析就演變成定量分析了 ,最后根據(jù)企業(yè)要求把識(shí)別出的危害按最終風(fēng)險(xiǎn)值分成輕微、一般和重大三種類(lèi)型。

2. 2 在作業(yè)危害分析中常見(jiàn)的問(wèn)題

開(kāi)展作業(yè)危害分析的目的是辨識(shí)原先未知的危害 ,通過(guò)危害辨識(shí)可以增加全員職業(yè)安全健康方面的知識(shí) ,促進(jìn)操作者與管理者之間的信息交流 ,有助于制訂更為合理的安全操作規(guī)程 ,所以作業(yè)危害分析資料也是操作人員的培訓(xùn)資料、管理人員的操作指南、檢查人員的檢查依據(jù)、事故調(diào)查人員的輔助材料。 但在初起的作業(yè)危害分析中常會(huì)出現(xiàn)以下幾方面的問(wèn)題。

(1) 尋找全部危害和同類(lèi)套用

在初起的危害識(shí)別中有二種極端的做法 ,一是花大量的精力與物力去查找潛在的全部的危害 ,理由是要使危害識(shí)別搞得充分 ;另一種做法是拋開(kāi)生產(chǎn)設(shè)施、工作環(huán)境和人員素質(zhì)的差異性 ,照搬照抄同類(lèi)企業(yè)的危害清單。 以上兩種做法都是不正確的。

危害受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、科學(xué)技術(shù)水平、人們的安全觀等因素的影響 ,在危害識(shí)別過(guò)程中 ,總有一些非常輕微的危害可以不加理會(huì) ,所以根本就沒(méi)必要去挖空心思、費(fèi)盡腦汁去尋找隱藏很深的危害。 隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)于安全要求的提高 ,原本隱藏很深的危害 ,自然會(huì)浮出水面引起人們的關(guān)注。 比如說(shuō) ,要求汽車(chē)司機(jī)在行駛過(guò)程中系安全帶 ,如果在十五年前推行 ,人們一定不會(huì)接受 ,因?yàn)槟菚r(shí)人們還沒(méi)達(dá)到小康 ,對(duì)發(fā)財(cái)?shù)闹匾曔h(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)安全的重視 ,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了 ,車(chē)也多了 ,人們對(duì)安全的意識(shí)也提高了 ,再加上法律上的支持 ,行車(chē)過(guò)程系安全帶就成了一種必然。

為什么說(shuō)照搬照抄同類(lèi)企業(yè)的危害清單也是不對(duì)的呢 ? 因?yàn)榘踩且粋€(gè)相對(duì)的概念 ,不同的階段、不同的企業(yè)、不同的工藝和人員的不同素質(zhì) ,即使所做的工作相同存在的危害也不一定相同。 例如同是設(shè)備生銹 ,在甲單位可能是缺乏設(shè)備管理制度 ,在乙單位可能是由于員工培訓(xùn)沒(méi)到位 ,在丙單位可能是由于缺乏監(jiān)督機(jī)制。 危害識(shí)別的目的是為了尋找引發(fā)事故的根源 ,如同中醫(yī)診脈 ,同類(lèi)的病藥方不盡相同。

(2) 錯(cuò)把設(shè)備當(dāng)作危害

在危害識(shí)別中有人把設(shè)備設(shè)施當(dāng)作危害源 ,其實(shí)設(shè)備、設(shè)施本身不是事故源 ,只有在設(shè)備設(shè)施質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題 ,或設(shè)備設(shè)施缺少應(yīng)有的保養(yǎng)出現(xiàn)發(fā)熱、噪音、漏油等異?，F(xiàn)象時(shí)才是事故源。

(3) 只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林

危害辯識(shí)中 ,總有人覺(jué)得分寸很難把握 ,比如說(shuō)有人摔了一跤 ,算不算危害 ? 如果只有一個(gè)人在一個(gè)地方摔了一跤 ,就沒(méi)必要將其視為危害 ,因?yàn)閷?dǎo)致摔跤的原因很多 ,可能是走路開(kāi)小差了 ,可能是休息不好 ,可能是身體虛弱等。 如果不同的人在同一地方經(jīng)常摔跤 ,這個(gè)地方就應(yīng)當(dāng)看做危險(xiǎn)源 ,要對(duì)它進(jìn)行分析和控制。

(4) 沒(méi)把日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查的問(wèn)題作為隱患治理的項(xiàng)目列入危害清單

有人認(rèn)為危害識(shí)別是 HSE 的項(xiàng)目 ,安全大檢查、季查、月查、班組檢查是安全檢查內(nèi)容 ,兩者是不相同的 ,殊不知 ,危害的定義是事故的根源 ,所有不安全的項(xiàng)目當(dāng)然都是危害因素。隱患治理的項(xiàng)目應(yīng)該以危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為依據(jù) ,沒(méi)經(jīng)歷危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目是缺乏科學(xué)依據(jù)的項(xiàng)目 ,缺乏科學(xué)依據(jù)的項(xiàng)目可能是一種資源浪費(fèi) ,也可能是另一種危害的表現(xiàn)形式。 比如說(shuō)某座加油站為了防止加油場(chǎng)所積水 ,在離加油機(jī)2m的地方挖了一條排水明溝 ,結(jié)果雨水得到排放 ,但給汽車(chē)、行人和場(chǎng)地安全帶來(lái)新的隱患。

2. 3 發(fā)油過(guò)程危害分析范例

HSE 把工作危害分析分解成以下幾個(gè)步聚來(lái)進(jìn)行 : ①確定或選擇待分析的作業(yè) ; ②將作業(yè)劃分為一系列的步驟 ; ③辨識(shí)每一步驟潛在的危害 ;④確定相應(yīng)的預(yù)防措施。范例 :

(1) 確定或選擇待分析的作業(yè) ,現(xiàn)選定全自動(dòng)公路電腦發(fā)油作業(yè)。

(2) 將作業(yè)劃分為一系列的步驟及潛在的危害 ,見(jiàn)表 1 。

表 1 全自動(dòng)公路電腦發(fā)油作業(yè)的步驟及潛在危害

表 1 所列主要是常見(jiàn)的危害 ,如果是手動(dòng)發(fā)油需要工作之間的配合程度更高 ,存在的危害就更多。

有些單位為了滿足 HSE 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的量化概念 ,在評(píng)價(jià)過(guò)程中刻意地給危害的可能性和嚴(yán)重性賦值 ,把危害分析從定性過(guò)渡到定量 ,以表示HSE 與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的區(qū)別。 筆者不反對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析 ,但這個(gè)“量”需要有科學(xué)的依據(jù)。 比如說(shuō) ,來(lái)自于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,來(lái)自于專(zhuān)家分析 ,并對(duì)分值有明確的規(guī)定 ,否則 ,有刻意把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化之嫌。 另外 ,就目前的管理水平 ,大多數(shù)油庫(kù)缺乏不安全事件記錄 ,也就是說(shuō)如果要給發(fā)油過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和可能性賦值 ,也主要是依據(jù)專(zhuān)業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)值 ,因此筆者認(rèn)為對(duì)油庫(kù)發(fā)油過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是對(duì)發(fā)油作業(yè)的有序劃分 (不要漏項(xiàng)) 和對(duì)每步作業(yè)潛在危害的識(shí)別 ,應(yīng)把精力與財(cái)力放在常見(jiàn)的危害控制上。

(3) 潛在危害的預(yù)防措施。 見(jiàn)表 2 。

潛在危害的辨識(shí)可以忽略不是很顯現(xiàn)的危害 ,但對(duì)顯現(xiàn)的危害必須加以控制。 控制的程序 ,能用工程手段加以根治的最好用先進(jìn)技術(shù)加以根除或預(yù)防。 范例中 ,鶴管、密碼器 ,就是為了防止錯(cuò)發(fā)油 ,一旦停錯(cuò)車(chē)位 ,密碼器會(huì)做出相應(yīng)提示。但工程控制是需要企業(yè)的財(cái)力支持 ,而且不是所有危害都能通過(guò)工程手段進(jìn)行控制的。 對(duì)暫時(shí)不能用工程手段進(jìn)行控制或無(wú)法用工程手段解除的危害 ,需要用行政手段加以控制 ,范例中有用合同條款和安全保證金約束駕駛員行為的方法 ,用現(xiàn)場(chǎng)安全員進(jìn)行監(jiān)督。 對(duì)工程手段、行政手段都無(wú)法消除的危害 ,只能采用個(gè)人防護(hù)措施 ,如上油罐車(chē)頂必須正確佩戴安全帽等。

3 發(fā)油過(guò)程中危險(xiǎn)源的管理控制

3. 1 危險(xiǎn)源管理控制須關(guān)注的內(nèi)容

根據(jù) HSE 管理的要求 ,為防止在作業(yè)過(guò)程中誘發(fā)事故 ,對(duì)所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)要做出評(píng)價(jià) ,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇控制措施 ,對(duì)輕微的風(fēng)險(xiǎn)只是關(guān)注 ,對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)要加以行政控制 ,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要定人、定時(shí)、落實(shí)資金進(jìn)行控制。 這種分級(jí)處理風(fēng)險(xiǎn)的方法也是基于有效地利用有限資源的考慮。 對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制內(nèi)容 ,筆者認(rèn)為必須關(guān)注以下幾個(gè)方面 :

(1) 一把手負(fù)責(zé)制

控制風(fēng)險(xiǎn)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)前瞻性工作 ,它的內(nèi)容包括事故預(yù)防、事故控制和降低事故影響 ,它需要資金、人力、時(shí)間做基礎(chǔ) ,因?yàn)槭乔罢靶?,它的經(jīng)濟(jì)效益就具有間接性 ,需要與發(fā)生事故的狀況進(jìn)行比較才能顯露出來(lái)的。 所以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)控制一定要有一把手過(guò)問(wèn) ,才能有必需的資源保證。

(2) 相應(yīng)的管理組織作保障

風(fēng)險(xiǎn)控制體系其實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)文化的建設(shè) ,它需要通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊牟涣忌a(chǎn)習(xí)慣 ,還需要通過(guò)建立制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督等一系列管理手段使人們形成良好的安全型生產(chǎn)習(xí)慣 ,才能保證企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。

(3) 明確職責(zé) ,加強(qiáng)考核

HSE 體系管理與傳統(tǒng)體系管理最主要的區(qū)別不是體系制度的建立 ,而是制度落實(shí)。 HSE 體系管理強(qiáng)調(diào)職責(zé)落實(shí) ,強(qiáng)調(diào)對(duì)職責(zé)的考核。 有人認(rèn)為經(jīng)歷了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ,也明確了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施 ,總可以萬(wàn)事大吉了 ,但事實(shí)證明是錯(cuò)了 ,為什么 ? 因?yàn)樗袑?duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施還沒(méi)得到落實(shí) ,人的安全意識(shí)還沒(méi)得到提高。 85%的事故來(lái)源于人的不安全行為 ,而人的不安全行為無(wú)法在短期內(nèi)加以根除 ,要通過(guò)不斷培訓(xùn)、不斷糾正 ,才能形成能抵御風(fēng)險(xiǎn)的安全行為 ,而考核、扣獎(jiǎng)金是迅速糾正不良行為的一種有效措施 ,當(dāng)然它是負(fù)激勵(lì)手段 ,所以在采取負(fù)激勵(lì)之前 ,要進(jìn)行足夠的培訓(xùn) ,使每位員工明確自己應(yīng)該做什么 ,應(yīng)該怎么做 ,才能采用負(fù)激勵(lì)手段 ,否則 ,可能事倍功半。

(4) 控制措施與代價(jià)及承諾與承受風(fēng)險(xiǎn)

“利潤(rùn)”是企業(yè)的靈魂 ,不計(jì)成本的管理是不理性的管理 ,不是理性的管理就不具備生命力。人們不僅要考慮相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的接受程度 ,更要考慮企業(yè)對(duì)該控制風(fēng)險(xiǎn)措施的承受能力。 談到某加油站、某油庫(kù)存在某種安全隱患時(shí) ,最容易聽(tīng)到的一句話就是“不行的話 ,就把它關(guān)了?！贝嗽捖?tīng)上去最安全 ,殊不知 ,關(guān)上門(mén)的油庫(kù)、加油站不會(huì)給企業(yè)與社會(huì)帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)效益。 所以說(shuō) ,要以積極的態(tài)度去控制風(fēng)險(xiǎn) ,但風(fēng)險(xiǎn)控制措施要與代價(jià)相平衡 ,要與企業(yè)對(duì)社會(huì)的承諾相適應(yīng)。

3. 2 發(fā)油過(guò)程的危險(xiǎn)源控制

危險(xiǎn)源控制從某種角度上來(lái)講 ,就是資源管理的控制。 就是對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷的控制。 對(duì)危險(xiǎn)源的控制方法不外乎工程控制、行政手段和個(gè)人防護(hù)。 但更多的時(shí)候工程控制與行政控制是互相影響 ,互相補(bǔ)充的。 比如 :在機(jī)械發(fā)油中 ,發(fā)油工與駕駛員有許多交叉行為 ,如果駕駛員停錯(cuò)車(chē)位 ,加油工就可能加錯(cuò)油 ,改為電腦發(fā)油 ,如果停錯(cuò)車(chē)位 ,就無(wú)法輸入密碼 ,就避免了錯(cuò)發(fā)油的風(fēng)險(xiǎn)。 為了防止司機(jī)在沒(méi)結(jié)束作業(yè)前起動(dòng)汽車(chē) ,浙江公司要求油罐車(chē)司機(jī)在停好車(chē)位后 ,必須把車(chē)鑰匙掛在固定的地方 ,電腦才起動(dòng)密碼系統(tǒng) ,加油系統(tǒng)才能正常工作。

為了防止裝油鶴管或靜電接地夾未收回就啟動(dòng)車(chē)輛 ,浙江公司要求裝油鶴管或靜電接地夾必須由裝車(chē)駕駛員親自完成 ,目的是防止因工作流程上的差錯(cuò)引發(fā)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

3. 2. 1 建立危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)圖

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中要建立危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)圖 ,理清每道作業(yè)步驟可能產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)。

如 :在發(fā)油過(guò)程中不由駕駛員收鶴管、靜電線 ,駕駛員可能就會(huì)因?yàn)橼s時(shí)間拉斷靜電線或拉折鶴管。 如果不進(jìn)行車(chē)鑰匙控制 ,就可能出現(xiàn)鉛封人員還在罐頂鉛封 ,駕駛員就拉著油車(chē)往外跑。在風(fēng)險(xiǎn)控制中建立危險(xiǎn)源控制網(wǎng)絡(luò)圖 ,有助于明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人和監(jiān)控人。

沒(méi)有控制的制度等于一紙空文 ,尤其是對(duì)關(guān)鍵部位必須要有復(fù)核人員。 比如說(shuō) ,裝車(chē)容量與裝油量不相符容易出冒油事故。 有的車(chē)容量與裝油量雖相符 ,但油罐車(chē)是多倉(cāng)式的 ,如果不經(jīng)核實(shí) ,同樣會(huì)出現(xiàn)冒油事故。 有的油罐車(chē)油未卸盡 ,不經(jīng)核實(shí)同樣會(huì)出冒油事故等 ,這些作業(yè)應(yīng)該形成切實(shí)可行的操作規(guī)程并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)步驟進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督管理。

3. 2. 2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控

別指望通過(guò)一張合同 ,一個(gè)操作規(guī)程就能規(guī)范作業(yè)人員的行為。 好的習(xí)慣是要通過(guò)不斷維護(hù)才能形成的。 當(dāng)執(zhí)行者的安全意識(shí)沒(méi)達(dá)到自動(dòng)要求時(shí) ,安全維護(hù)就需要監(jiān)控、需要將執(zhí)行者的安全業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤 ,迫使執(zhí)行者安全操作 ;當(dāng)執(zhí)行者安全意識(shí)達(dá)到自動(dòng)參與的境界 ,維護(hù)就成為了職業(yè)道德 ,成為一種潛意識(shí)的行為。

維護(hù)的形式很多 ,可以通過(guò)電子監(jiān)控、崗位之間的復(fù)核 ,或者通過(guò)人為的障礙進(jìn)行防范。 公路減速就是防止駕駛員開(kāi)快車(chē)的一種維護(hù)形式。 不管哪種維護(hù)形式 ,必不可少的是一定要對(duì)執(zhí)行者的安全業(yè)績(jī)進(jìn)行考核 ,對(duì)違章行為一定要嚴(yán)肅處理 ,且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

對(duì)油庫(kù)而言 ,班組長(zhǎng)是主要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員 ,油庫(kù)主任應(yīng)該對(duì)班組長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行考核 ,是班組長(zhǎng)的監(jiān)控人員 ,公司安全部門(mén)要對(duì)油庫(kù)主任的監(jiān)控職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核。 只有建立一級(jí)管一級(jí) ,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu) ,才能實(shí)現(xiàn)管理本質(zhì)安全型。

3. 2. 3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮

沒(méi)有培訓(xùn) ,只是監(jiān)督不能達(dá)到預(yù)期的效果。每位管理人員 ,首先應(yīng)該是培訓(xùn)人員 ,然后才是指揮人員。 各級(jí)安全管理人員要有計(jì)劃地利用每月、每周、每日的安全例會(huì) ,通過(guò)案例分析危害講解對(duì)策 ,還應(yīng)該進(jìn)行多種形式摸擬 ,以證實(shí)對(duì)策的可行性與有效性。 每當(dāng)加油場(chǎng)所出現(xiàn)新情況、新裝置 ,作為指揮人員首先應(yīng)該摸清情況 ,知道潛在的風(fēng)險(xiǎn) ,制訂較為可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施 ,然后組織員工進(jìn)行不斷的培訓(xùn) ,提醒員工關(guān)注新情況。 如在發(fā)油系統(tǒng)裝了 ERP ,裝油員工就會(huì)面臨一系列新的問(wèn)題 ,ERP 的開(kāi)單數(shù)與油罐車(chē)的實(shí)際裝油數(shù)不相符怎么辦 ? 一個(gè)油罐車(chē)有多個(gè)倉(cāng)位怎么辦 ?ERP 與自動(dòng)發(fā)油系統(tǒng)不兼容怎么辦 ? 現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)該對(duì)新問(wèn)題有明確的答復(fù) ,對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)有明確的控制措施 ,這樣才能保證作業(yè)系統(tǒng)的安全性。

3. 2. 4 通過(guò)班組建設(shè)控制現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持目標(biāo)化管理 ,形成層次性的安全責(zé)任和管理模式 ,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)量值化管理。 目標(biāo)量值化管理就是把班組安全管理進(jìn)行量化 ,并將量化后的安全業(yè)績(jī)與班組經(jīng)濟(jì)掛鉤 ,將定點(diǎn)干部的經(jīng)濟(jì)利益與班組、崗位的安全指標(biāo)掛鉤 ,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的縱管成線、群管成網(wǎng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

就發(fā)油場(chǎng)所安全管理而言 ,筆者認(rèn)為應(yīng)該班組責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合。 因?yàn)樵诙喾N危害因素交錯(cuò)出現(xiàn)的發(fā)油場(chǎng)所 ,需要通過(guò)團(tuán)隊(duì)的力量進(jìn)行相互提醒相互關(guān)照 ,而班組責(zé)任和個(gè)人責(zé)任都應(yīng)該落實(shí)到位 ,且互不混淆。

3. 2. 5 考慮突發(fā)因素 ,制定應(yīng)急預(yù)案

僅有交織狀的危險(xiǎn)源管理網(wǎng)絡(luò)去控制危險(xiǎn)源還是不夠的 ,智者千慮 ,還有一失 ,對(duì)那些可能出現(xiàn)的漏點(diǎn)、盲點(diǎn)要制訂應(yīng)急預(yù)案 ,通過(guò)正確處理突發(fā)事件 ,降低危害的影響程度。

其實(shí) ,應(yīng)急預(yù)案是對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一種補(bǔ)充。 所以應(yīng)急預(yù)案一定要切合實(shí)際、全員參與 ,而且一定要與企業(yè)真實(shí)的應(yīng)急能力相匹配。應(yīng)急預(yù)案制訂后要組織相關(guān)人員進(jìn)行演練 ,通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn) ,及時(shí)修正 ,不斷完善 ,應(yīng)急物資要定人、定地進(jìn)行維護(hù)和管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

HSE 管理體系是一種科學(xué)的管理體系 ,它要求人們用更現(xiàn)實(shí)的眼光去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn) ,用環(huán)環(huán)相扣的管理模式去控制風(fēng)險(xiǎn) ,使危害消滅在萌芽狀態(tài) ,確保企業(yè)安全。