隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展的主題。工業(yè)企業(yè)只有調(diào)整科學(xué)發(fā)展思路，把安全管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立事故預(yù)防體系上，才能有效防范和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。為從根本上解決隱患排查治理工作中存在的職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、角色互換、“運(yùn)動(dòng)式”排查等問(wèn)題，在總結(jié)各地隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家提出了安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，其中就包括在全國(guó)范圍建立隱患排查治理體系，形成以超前預(yù)防為主要特征的隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。

水泥是我國(guó)重要的基礎(chǔ)生產(chǎn)材料之一，水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、從業(yè)人數(shù)眾多，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。選擇水泥企業(yè)為試點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)分析水泥企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)狀，開展隱患排查治理體系建設(shè)基本方法和途徑，對(duì)水泥企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)提出針對(duì)性的政策建議和實(shí)踐，從而促進(jìn)我國(guó)水泥行業(yè)的安全、健康發(fā)展。

一、研究目的與內(nèi)容

通過(guò)事故隱患排查治理體系建設(shè)，細(xì)化完善水泥企業(yè)隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，做到班組、車間、企業(yè)自主排查治理隱患，實(shí)現(xiàn)“會(huì)查、會(huì)改、會(huì)報(bào)，真查、真改、真報(bào)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。重點(diǎn)開展三個(gè)方面的研究。

（一）水泥企業(yè)事故隱患排查治理現(xiàn)狀與問(wèn)題研究。調(diào)研當(dāng)前水泥企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，掌握近年來(lái)我國(guó)水泥企業(yè)事故情況，分析水泥企業(yè)存在的事故隱患及開展隱患排查治理工作現(xiàn)狀，把握我國(guó)水泥企業(yè)事故隱患排查治理工作存在的主要問(wèn)題。

（二）水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系研究。結(jié)合水泥企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題，提出水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系架構(gòu)。

（三）水泥企業(yè)建立事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制研究。研究水泥企業(yè)隱患排查組織制度及配套的各項(xiàng)規(guī)章制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，研究水泥企業(yè)如何將事故排查治理工作有效置于管理制度的框架內(nèi)，強(qiáng)化以制度促治理，以制度促規(guī)范，使隱患排查治理工作成為企業(yè)安全管理的常態(tài)性和制度性的工作，建立形成常態(tài)化的事故隱患排查工作機(jī)制。

二、水泥企業(yè)事故隱患排查治理現(xiàn)狀

（―）水泥企業(yè)事故情況分析

從事故人手，對(duì)事故案例進(jìn)行分析，研究水泥企業(yè)生產(chǎn)和管理過(guò)程中設(shè)備工藝、操作過(guò)程、管理因素等事故隱患可能寄生的環(huán)節(jié)，對(duì)水泥企業(yè)開展事故隱患排查治理體系建設(shè)起到具體的指導(dǎo)作用。課題搜集了五年來(lái)水泥企業(yè)發(fā)生的63起安全事故（見(jiàn)表1）。

表163起水泥企業(yè)事故分類統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)事故情況分析，水泥企業(yè)生產(chǎn)安全事故具有一定的特點(diǎn)和規(guī)律，一是事故類型較為集中，清庫(kù)作業(yè)、建筑物倒塌、噴窯、收塵器內(nèi)作業(yè)發(fā)生的事故占到事故總數(shù)的70％以上；二是行業(yè)特征較為明顯，事故多為水泥窯及水泥廠內(nèi)特有設(shè)備及作業(yè)環(huán)境發(fā)生的事故；三是事故多集中在檢修、維修作業(yè)過(guò)程中，正常生產(chǎn)過(guò)程事故相對(duì)較少。四是傳統(tǒng)工藝設(shè)備（如立窯）存在的事故隱患并未減少，而設(shè)備大型化、工藝復(fù)雜化等新產(chǎn)生的事故隱患逐漸增多。

（二）水泥企業(yè)事故隱患情況分析

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布的《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)》（試行）將事故隱患分為現(xiàn)場(chǎng)管理類和基礎(chǔ)管理類。從生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)角度，對(duì)水泥企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類事故隱患進(jìn)行分析，列出了水泥企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)常見(jiàn)的事故隱患位置（見(jiàn)表2）。

（三）水泥企業(yè)事故隱患排查治理現(xiàn)狀

我國(guó)水泥企業(yè)基本建立了安全生產(chǎn)相關(guān)制度，大型企業(yè)管理制度相對(duì)完善，中小企業(yè)制度不完整，條款敘述不規(guī)范，內(nèi)容不詳細(xì)，缺少制作目的、適用范圍以及依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)事故隱患排查相關(guān)制度大多以安全生產(chǎn)檢查制度的形式表現(xiàn)，相對(duì)不成體系，未能明確具體的組織機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)、檔案管理以及閉環(huán)管理的要求，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立績(jī)效考核和評(píng)價(jià)制度，缺乏隱患排查職責(zé)在車間、班組等基層環(huán)節(jié)中落實(shí)的相關(guān)內(nèi)容。

表2現(xiàn)場(chǎng)管理類事故隱患識(shí)別與分析表

組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置方面，企業(yè)大多未設(shè)置單獨(dú)的隱患排查機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)管理部門兼有隱患排查職能，企業(yè)一把手是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，由一名高管專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，但普遍存在著安全管理機(jī)構(gòu)規(guī)模小、地位輕、監(jiān)管權(quán)利受限制等問(wèn)題。安全生產(chǎn)管理部作為企業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是安全生產(chǎn)日常管理包括開展隱患排查工作的部門。部分企業(yè)還將安全生產(chǎn)管理和環(huán)保治理的機(jī)構(gòu)合并，工作人員往往身兼兩職。

隱患排查實(shí)施方面，大多數(shù)水泥企業(yè)隱患排查工作都是以安全生產(chǎn)檢查的形式開展，由安全生產(chǎn)管理部門主導(dǎo)，在開展以安全生產(chǎn)檢查為主要形式的隱患排查工作中，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立健全、覆蓋全面的隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，部門企業(yè)主要以專家參與檢查的形式為主。企業(yè)安全生產(chǎn)專家組成檢查工作組，對(duì)各工序、流程、工藝環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)材料、記錄等進(jìn)行翻看檢查，憑借專家經(jīng)驗(yàn)形成對(duì)檢查過(guò)程的結(jié)論。部分企業(yè)，特別是在車間、班組層級(jí)的安全檢查中，根據(jù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)形成了檢查表格，能夠相對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)、固定的檢查內(nèi)容開展安全檢查。值得一提的是，部分通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的企業(yè)，能夠在開展安全生產(chǎn)檢查過(guò)程中，將水泥企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作為檢查工具，開展安全生產(chǎn)檢查。水泥行業(yè)企業(yè)還未能形成在內(nèi)容上相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；在形式上缺乏頻次相對(duì)固定、層級(jí)相對(duì)合理的隱患排查工作模式。

（四）水泥企業(yè)事故隱患排查治理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作體制機(jī)制還不夠健全，相當(dāng)部分水泥企業(yè)未能形成規(guī)范的隱患排查治理工作體制，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各級(jí)管理層及一線員工的全面參與，隱患排查只是以安全檢查的形式成為安全管理人員的常規(guī)性工作。其次，事故隱患排查治理體系對(duì)企業(yè)要求較多，很多水泥企業(yè)難以滿足要求，尚不具備充足的能力完成體系建設(shè)任務(wù)。而目前我國(guó)可以提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)及其他中介機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏。這種現(xiàn)象導(dǎo)致隱患排查治理體系建設(shè)工作在一定程度上局限在部分條件較好的企業(yè)中，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。第三，當(dāng)前事故隱患排查治理體系要求企業(yè)要做到隱患自查自改？自報(bào)工作。企業(yè)在隱患自查自改工作中，基本能滿足政府監(jiān)管要求，但對(duì)于自報(bào)工作，存在著一定的抵觸情緒。很多水泥企業(yè)也沒(méi)有形成科學(xué)的隱患排查工作績(jī)效考核辦法以保證體系的有效運(yùn)行。同時(shí)，行業(yè)日益涌現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備缺乏相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的支持，也產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的新生隱患。

三、水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系研究

水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系建設(shè)是以在企業(yè)內(nèi)建立常態(tài)化的自查自改自報(bào)的隱患排查治理工作模式為目標(biāo)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程隱患排查治理為主線，以信息化應(yīng)用為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策激勵(lì)約束措施、績(jī)效考核、班組活動(dòng)等為保障的隱患排查治理系統(tǒng)工程。體系建設(shè)的架構(gòu)ｈ主要應(yīng)包括“四項(xiàng)基礎(chǔ)”、“四項(xiàng)實(shí)施”和“四項(xiàng)保障”三個(gè)子體系，其中“四項(xiàng)基礎(chǔ)”是基石，“四項(xiàng)實(shí)施”是核心，“四項(xiàng)保障”為依托。

（一）四項(xiàng)基礎(chǔ)

1．崗位責(zé)任分解

企業(yè)開展隱患排查體系建設(shè)，必須做到“關(guān)口前移，重心下降”，拋棄“隱患排查整改都是安全管理部門的事”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，要對(duì)各部門、各班組、各崗位的責(zé)任予以明確，做到各司其責(zé)，避免工作職能交叉，避免出現(xiàn)管理漏洞。要逐級(jí)落實(shí)部門負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，以及“一崗雙責(zé)”的理念，履切實(shí)履行本部門、本崗位的隱患排查職責(zé)，開展本部門、本崗位隱患查報(bào)及整改工作。

2．制度建設(shè)

企業(yè)必須制定完備的隱患排查整改管理制度，使各部門、班組、崗位人員具有清晰的隱患排查工作依據(jù)。管理制度起草完之后，一定要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門和人員進(jìn)行討論、審查，才能最后定稿實(shí)施。

在事故隱患排查治理方面，企業(yè)都必須做到安全培訓(xùn)到位、安全投人到位、應(yīng)急救援到位、基礎(chǔ)管理到位。要制定符合企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)過(guò)程控制，完善預(yù)防控制措施，經(jīng)常性開展隱患排查工作，落實(shí)整改治理措施；要建立健全事故隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收、資金保障等規(guī)章制度，完善相應(yīng)的安全管理規(guī)定；事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)要做好事故隱患排查工作，必須由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。應(yīng)由企業(yè)一把手擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，以安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子為總決策管理機(jī)構(gòu)，明確安全生產(chǎn)管理部門為辦事機(jī)構(gòu)，以基層安全管理人員為骨干，以全體員工為基礎(chǔ)，結(jié)合“一崗雙責(zé)”工作要求，形成從上至下的組織保證。形成從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的隱患排查治理工作網(wǎng)絡(luò)，確定各個(gè)層級(jí)的隱患排查治理職責(zé)。

4．制定排查標(biāo)準(zhǔn)

建立隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)是隱患排查治理體系重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和重大隱患判定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各層級(jí)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，使企業(yè)各部門、各班組知道“管什么、怎么管”，“做什么、怎么做”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。此外，要根據(jù)實(shí)際制定隱患排查治理工作績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估隱患排查治理工作開展情況，促進(jìn)隱患排查治理工作長(zhǎng)效化。

（二）四項(xiàng)實(shí)施

1．隱患排查

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全員、全過(guò)程、全方位的事故隱患排查制度，立足“現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物、現(xiàn)實(shí)”的三現(xiàn)原則開展好日常檢查、專項(xiàng)檢查和全面綜合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、場(chǎng)所環(huán)境等各方面存在的危險(xiǎn)狀態(tài)及安全管理方面存在的缺陷，尤其是作業(yè)人員的不安全行為；建立班組、車間、工廠三級(jí)隱患排查工作機(jī)制，明確不同級(jí)別隱患排查頻次要求和重點(diǎn)排查內(nèi)容；建立事故隱患登記建檔、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，如實(shí)記錄、科學(xué)分析、定期保存、按時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患。

2．隱患治理

對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的一般性隱患，要立即采取措施予以整改；對(duì)重大隱患，要組織對(duì)隱患現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，制定治理方案，要按照人員、措施與要求、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案的“五落實(shí)”原則進(jìn)行落實(shí)，及時(shí)排除隱患；對(duì)于確認(rèn)的重大隱患，要嚴(yán)格執(zhí)行匯報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告政府有關(guān)部門，并報(bào)送隱患現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告和治理方案。對(duì)于重大安全隱患，要嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的原則，限期進(jìn)行整改治理。隱患排除前或者排除過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程安全監(jiān)控，完善報(bào)警、通訊、定位、避險(xiǎn)和人身防護(hù)系統(tǒng)，采取自動(dòng)連鎖、自動(dòng)剎車、自動(dòng)噴淋、自動(dòng)屏蔽、自動(dòng)消防等技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。在隱患治理過(guò)程中，要采取相應(yīng)的安全防范措施；隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)施T或者停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施；因生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)計(jì)等原因暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的，要采取加強(qiáng)應(yīng)急值守、增加監(jiān)控檢測(cè)頻率、物理隔離隱患等手段，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

隱患整改需要相關(guān)部門和崗位全過(guò)程監(jiān)督管理，除對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行“閉環(huán)”確認(rèn)外，也要在整改工作實(shí)施期間進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，防止拖延。

3．隱患驗(yàn)收銷賬

在完成重大事故隱患治理后，應(yīng)當(dāng)組織本單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，出具事故隱患治理驗(yàn)收評(píng)估意見(jiàn)；治理后符合安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查同意后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

4．信息化手段

建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化、高效化、便捷化、臺(tái)賬化。利用信息技術(shù)手段，企業(yè)能夠?qū)ψ圆殡[患、上報(bào)隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理；各級(jí)安全管理部門統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)隱患自查自報(bào)等信息，對(duì)企業(yè)履行隱患排查治理主體責(zé)任、重大事故隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管。

（三）四項(xiàng)保障

1．獎(jiǎng)懲激勵(lì)保障

應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)員工排查安全隱患。在企業(yè)內(nèi)，要將隱患排查治理納人車間、班組的安全績(jī)效考核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)隱患、積極整改的部門和班組，要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未定期排查隱患或未及時(shí)有效整改隱患的部門和人員，要按照“四不放過(guò)”的原則予以追究責(zé)任，制定隱患懲處問(wèn)責(zé)制度，確保“責(zé)權(quán)利”落實(shí)到位。

2．人員培訓(xùn)保障

企業(yè)應(yīng)將隱患排查的內(nèi)容納人各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，還要確認(rèn)培訓(xùn)的效果，以保證所有人員有意識(shí)、有能力地開展隱患排查。

3．安全投人保障

安全投人是隱患排查治理工作的重要保障，要完善有利于企業(yè)開展隱患排查治理工作的財(cái)務(wù)資金管理制度，強(qiáng)化企業(yè)設(shè)立隱患治理專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。要建立切實(shí)有效的隱患排查治理投人機(jī)制，制定完善事故隱患排查治理資金使用管理辦法，在政策和制度允許范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)安全技術(shù)創(chuàng)新、消除隱患改造、隱患監(jiān)控監(jiān)測(cè)、隱患排查治理精細(xì)化管理等方面給予資金支持。

4．班組活動(dòng)保障

建立事故隱患排查治理體系，要提高隱患排查治理工作的全員參與度，建立隱患投訴舉報(bào)制度，形成全員廣泛參與和監(jiān)督機(jī)制，就必須在班組范圍開展隱患排查活動(dòng)。在企業(yè)各班組內(nèi)部，加強(qiáng)輿論宣傳，利用黑板報(bào)、廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、手機(jī)短信等新媒體，加大對(duì)重大事故隱患的曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)全員開展安全隱患排查治理工作，在企業(yè)內(nèi)真正形成健康向上的安全文化氛圍和價(jià)值觀。

（四）水泥企業(yè)隱患排查查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

為使隱患排查工作在企業(yè)落地生根，必須制定科學(xué)合理的隱患排查分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)隱患排查過(guò)程的表單化。按照隱患排查職責(zé)分解要求，在體系建設(shè)過(guò)程中不僅局限于生產(chǎn)廠區(qū)，而是從生產(chǎn)到后勤、財(cái)務(wù)等各單位的全方位、全過(guò)程的隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理體系“橫到邊、縱到底”的全覆蓋，并制定形成了具有水泥行業(yè)特點(diǎn)的隱患排查上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表3）。

表3各層級(jí)事故隱患排查周期

基層水泥企業(yè)在排查形式上可以按照工廠、車間、班組／崗位三個(gè)層級(jí)組織專項(xiàng)或日常隱患排查工作。排查具體標(biāo)準(zhǔn)上，在國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩大類別、23個(gè)二級(jí)項(xiàng)、89個(gè)三級(jí)項(xiàng)基礎(chǔ)上，對(duì)隱患排查查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，覆蓋公司、部門、班組三個(gè)層級(jí)。

四、水泥企業(yè)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

為確保隱患排查治理體系持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)化以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的首要內(nèi)容，沒(méi)有完善的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制將是一句空話。

（二）構(gòu)建有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制

一是責(zé)任主體明晰化。企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到在事故隱患排查治理工作中安全法規(guī)執(zhí)行者、安全投人保障者、日常工作管理者、安全違法行為責(zé)任基本承擔(dān)者和安全工作最大受益者“六位一體”的身份；二是責(zé)任內(nèi)容應(yīng)具體化，明確企業(yè)內(nèi)各層級(jí)、部門的隱患排查整改責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)。

（三）構(gòu)建良性的運(yùn)行保障機(jī)制

包括三個(gè)方面：一是組織保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法設(shè)立隱患排查工作機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的人員，專職負(fù)責(zé)事故隱患排查治理工作；二是投人保障機(jī)制。應(yīng)制定加強(qiáng)事故隱患排查治理投入的有關(guān)制度，保證隱患排查治理工作所需要的投人；三是激勵(lì)保障機(jī)制。制定科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各級(jí)各部門、各企業(yè)落實(shí)隱患排查治理工作責(zé)任制的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

（四）構(gòu)建主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查機(jī)制

一是事故隱患統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)科學(xué)、合理的事故隱患排查治理工作績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)隱患排查治理工作情況進(jìn)行全面分析；二是對(duì)危險(xiǎn)性大、數(shù)量多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車間、重點(diǎn)班組、重點(diǎn)崗位的隱患排查治理情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施。

（五）構(gòu)建有力的人才隊(duì)伍及使用機(jī)制

必須強(qiáng)化專家查隱患工作機(jī)制的建設(shè)，要建立起業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的專家隊(duì)伍，定期組織內(nèi)部和外部專家開展事故隱患排查會(huì)診，根據(jù)專家意見(jiàn)認(rèn)真整改，并建立嚴(yán)格的隱患整改責(zé)任制。

（六）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)

將安全文化納人企業(yè)文化，將隱患排查治理作為企業(yè)安全文化的重要組成部分。強(qiáng)化文化感染力，使企業(yè)員工真正懂得什么是隱患、怎么查隱患、怎么治隱患，提高企業(yè)員工的安全意識(shí)和技能，傳播正確的安全生產(chǎn)工作理念。

五、工作體會(huì)

通過(guò)在水泥企業(yè)開展事故隱患排查治理體系建設(shè)的研究，我們的第一點(diǎn)體會(huì)是當(dāng)前相當(dāng)數(shù)量水泥企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面缺乏前瞻性，對(duì)預(yù)防為主的現(xiàn)代安全管理理念仍然認(rèn)識(shí)不足，存在口號(hào)響、動(dòng)作少的客觀情況；第二點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)開展事故隱患排查治理體系建設(shè)后，不僅安全管理水平得以提高，整體生產(chǎn)管控水平也得到顯著提升，特別是能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的企業(yè)，整體管理費(fèi)用、成本費(fèi)用也有明顯下降，說(shuō)明安全管理是企業(yè)綜合管理的一個(gè)重要方面，對(duì)提升企業(yè)整體效能水平有著顯著的影響；第三點(diǎn)，當(dāng)前企業(yè)隱患排查治理體系中，對(duì)事故隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化的挖掘和分析存在客觀不足，如利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)等技術(shù)思路，對(duì)集團(tuán)化企業(yè)乃至水泥行業(yè)海量事故隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和利用，將是一項(xiàng)非常有益的探索和實(shí)踐。第四點(diǎn)，事故隱患排查治理體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，只有堅(jiān)持并結(jié)合企業(yè)實(shí)際不斷完善，才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

作者：崔云龍

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