建“雙控”機(jī)制 保煤礦安全

　　習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)第127會(huì)議上指出，對(duì)易發(fā)特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治療雙重預(yù)防性工作機(jī)制(簡(jiǎn)稱“雙控”機(jī)制)，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。當(dāng)前，“雙控”機(jī)制建設(shè)已成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并且可以預(yù)見“雙控”機(jī)制必將成為引領(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。

　　流程和內(nèi)容

　　制定安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，國(guó)家層面正在積極推動(dòng)實(shí)施煤炭供給側(cè)改革，安全許可方面，暫停核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)t/a的礦井、90t/a以下的煤與瓦斯突出礦井;不采用機(jī)械化開采的新建、改擴(kuò)建煤礦，不再核準(zhǔn);同時(shí)，協(xié)調(diào)各職能部門建立國(guó)有老礦退出機(jī)制，推動(dòng)資源枯竭、安全條件差的國(guó)有老礦有序退出，

　　加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

　　企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、類別和特點(diǎn)，制定完善各級(jí)各類安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和分類標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，切合實(shí)際，內(nèi)容完善。

　　強(qiáng)化安全評(píng)估

　　煤礦企業(yè)應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖等適宜的方法和程序，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，確保符合實(shí)際。在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源分級(jí)分類建檔，明確對(duì)建檔到銷號(hào)的環(huán)節(jié)和程序，實(shí)施規(guī)范化管理。

　　完善危險(xiǎn)源分級(jí)分類管控措施

　　從國(guó)家層面，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)修訂完善《煤礦安全規(guī)程》和各類安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;督促煤礦企業(yè)制定完善各類作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，形成危險(xiǎn)源分級(jí)分類管控的措施體系;同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源，積極采用科技手段、工程手段加強(qiáng)超前治理，不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理為主，局部治理為輔;裝備治理為主，人力治理為輔。

　　健全危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷改造升級(jí)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，推廣激光、紅外燈監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，對(duì)瓦斯、水、或、礦壓等災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建覆蓋井下人員、設(shè)備、環(huán)境的預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。完善危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)各級(jí)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合研判和趨勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，實(shí)時(shí)超前預(yù)警。

　　全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

　　對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)重大隱患采取區(qū)域性、根本性的防控措施，不得降級(jí)采用局部性、臨時(shí)性的措施進(jìn)行處理，以確保防控效果。同時(shí)，應(yīng)適時(shí)開展專項(xiàng)整治和攻堅(jiān)活動(dòng)，確保各類重大隱患得到有效治理。

　　實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評(píng)級(jí)

　　煤礦企業(yè)對(duì)于各類措施的治理效果，必須進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)。對(duì)易于整改的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行對(duì)標(biāo)確認(rèn);對(duì)重大危險(xiǎn)源的管控效果，可以采用敏感指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的管控效果，可以通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行分析評(píng)估。

　　重點(diǎn)和關(guān)鍵

　　評(píng)估確認(rèn)是關(guān)鍵

　　只有評(píng)估確認(rèn)，才能心中有數(shù)。煤礦企業(yè)常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，主要從發(fā)生事故的可能性大笑和后果的嚴(yán)重性2個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià);精確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有一定的操作難度，往往需要由專業(yè)人員進(jìn)行操作。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，評(píng)估確認(rèn)應(yīng)是一個(gè)經(jīng)常性、持續(xù)性的環(huán)節(jié)。

　　精髓遠(yuǎn)重于形式

　　無(wú)論對(duì)于政府監(jiān)管部門，還是煤礦企業(yè)，在實(shí)踐中，都應(yīng)擱置爭(zhēng)議，把握“雙控”機(jī)制的精髓，切實(shí)提高安全水平。---雙控機(jī)制的精髓在于超前性、精細(xì)化、流程化、科學(xué)化、體系化;

　　支撐和保障

　　管控重大風(fēng)險(xiǎn)，消除重大隱患，不能僅靠人工管理，還需要一定的工程技術(shù)手段。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)形式再困難，安全投入也要到位，不能擠占、挪用安全費(fèi)用。

　　“雙控”機(jī)制的建立，整合了新舊安全管理體系的精華，既有傳承又有創(chuàng)新?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了量化管理手段、流程再造技術(shù)、系統(tǒng)管理方法在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的落地生根，為源頭防范各類事故提供了技術(shù)和管理支撐。