摘要：當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，各類事故隱患和安全風險交織疊加?？茖W有效地進行安全管理已成為企業(yè)管理實踐中的重要課題。本文運用管理學理論分析企業(yè)安全管理方面的特質(zhì)，對構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的目標和意叉進行了論證，并闡述了科學有效建立預防機制的五種途徑。
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志。安全管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，隨著科技進步和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，企業(yè)安全管理的模式與機制也在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展。
1、安全管理的理論導向
管理學是關(guān)于人類集體化協(xié)作行為的協(xié)調(diào)的科學，如何決定管理方針、運用管理手段從基本方面制約著管理的方式和效果。所以，如何把經(jīng)驗管理、結(jié)果管理、事后管理、靜態(tài)管理、因素管理、人為管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W管理、過程管理、事前管理、動態(tài)管理、系統(tǒng)管理、制度管理成為了企業(yè)安全管理工作過程中需要回答和解決的關(guān)鍵問題。
從辯證法的角度看，在企業(yè)生產(chǎn)的過程中不存在絕對的安全，同樣也不存在絕對的危險。危險因素是客觀存在于生產(chǎn)過程之中的，是可以通過科學技術(shù)方法探知的，也是相對可控的?？梢赃\用安全管理手段將企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)向安全的一面傾斜。
安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有其偶然性，屬于例外問題，按照傳統(tǒng)的管理理論，預防事故的本質(zhì)就是對例外問題的研究與防范。但是按照馬克思主義哲學理論的觀點，偶然性的背后一定存在必然性。通過對事故發(fā)生規(guī)律的研究表明，安全生產(chǎn)事故，特別是重大事故發(fā)生前一般都有顯見的征兆，即暴露的風險或存在的隱患。對風險和隱患采取合理管控與治理手段，是可以在相當程度上防止事故的發(fā)生或者把事故影響降到最低。也就是將例外問題轉(zhuǎn)化為例行問題，采用程序化決策手段，從而減少“結(jié)構(gòu)不良”的決策比重，有效有序地抑制例外問題的出現(xiàn)頻率以及失控時的破壞程度。
2、構(gòu)建雙重預防機制的現(xiàn)實依據(jù)
2.1決策層的目標需求
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。黨的“十八大”五中全會研究了我國發(fā)展的一系列重大問題，就加強和創(chuàng)新社會治理特別提出了安全生產(chǎn)方面的建議，其包括了：
完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度；實行黨政同責、一崗雙責、失職追責；強化預防治本，改革安全評審制度；健全預警應(yīng)急機制；加大監(jiān)管執(zhí)法力度；及時排查化解安全隱患；堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。從以上建議不難看出，完善和落實管理體系是各項工作的重中之重。
安全生產(chǎn)管理就是針對人們在生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。
由此，在黨中央、國務(wù)院大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的背景下，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(簡稱“雙重預防機制”)正是體現(xiàn)了安全管理向科學化、過程化、事前化、動態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化改革的必然要求，也符合管理理論發(fā)展的客觀規(guī)律。
2.2雙重預防機制的兩大楊
構(gòu)建雙重預防機制的兩大核心是安全風險分級管控和隱患排查治理。
2.2.1安全風險分級管控
風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄允侵甘鹿适录l(fā)生的概率；嚴重性是指事故事件一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險度則為可能性與嚴重性的乘積。
風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。以風險管控為核心的安全管理體系在國內(nèi)企業(yè)已有大量應(yīng)用，覆蓋了電力、石油、煤礦’航天等多個重點行業(yè)或高危領(lǐng)域，已有大量技術(shù)和經(jīng)驗方面的積累，具備向全行業(yè)推廣的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。
2.2.2隱患排查治理
隱患就是在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素。隱患排查治理是在高危行業(yè)和重點領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。
隱患排查治理已從早期的事故后亡羊補牢向事前管理模式轉(zhuǎn)變，已有長足的發(fā)展。除了技術(shù)手段不斷更新迭代外，關(guān)于隱患排查治理的管理、監(jiān)控方式也相應(yīng)地得到完善。
3、雙重預防機制的構(gòu)建途徑
企業(yè)如何運用管理學理論科學、合理、有效地建立健全雙重預防機制，并將雙重預防機制向常態(tài)化運轉(zhuǎn)，是企業(yè)安全管理的重要目標和最關(guān)鍵的核心問題，也是遏制重特大事故的重要前提。
3.1安全生產(chǎn)的SWOT分析
企業(yè)作為正式組織與非正式組織的統(tǒng)一體，其全部活動都是組織活動，其中包括了：把組織成員決策當中的某些因素分離開來；建立一些規(guī)范的組織程序用來選擇和確定那些因素；就那些因素同有關(guān)組織成員進行溝通。
為了解目前國內(nèi)安全生產(chǎn)整體態(tài)勢，通過運用SWOT方法對某生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行分析，可得到該企業(yè)安全管理的劣勢、優(yōu)勢、機會和挑戰(zhàn)包含了如下因素。
3.1.1劣勢(Strengths)
(1)安全發(fā)展不均衡；(2)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；(3)全民安全意識有待提高；(4)事故發(fā)生率較高；(5)安全生產(chǎn)責任制；(6)監(jiān)管機制不完善。
3.1.2優(yōu)勢(Weaknesses)
(1)決策層高度重視；(2)人民共同愿望；(3)社會高度關(guān)注；(4)經(jīng)濟基礎(chǔ)增強；(5)企業(yè)發(fā)展目標所向。
3.1.3機會(Opportunities)
(1)國家安全戰(zhàn)略；(2)以人為本理念；(3)法律基礎(chǔ)保障；(4)制度體系建設(shè)；(5)國際環(huán)境促進；(6)安全發(fā)展需求。
3.1.4挑戰(zhàn)(Threats)
(1)安全生產(chǎn)體制機制適應(yīng)性調(diào)整；(2)安全生產(chǎn)責任體系構(gòu)建與落實；(3)安全生產(chǎn)保障體系創(chuàng)建與完善；(4)全民安全意識強化與素質(zhì)提升。
就分析結(jié)果可以看出，該企業(yè)情況具有普遍性，與國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)安全管理狀態(tài)類似，可以為安全管理決策提供參考。
3.2構(gòu)建雙重預防機制的主要途徑
通過對企業(yè)安全管理及發(fā)展有重大影響的內(nèi)部及外部因素進行分析認為，構(gòu)建雙重預防機制可以通過運行管理體系、創(chuàng)新管控方式、打造本質(zhì)安全、創(chuàng)建風險預控和優(yōu)化安全文化等五種途徑來實現(xiàn)。
3.2.1健全責任體系
企業(yè)必須牢固樹立底線思維，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則建立健全安全生產(chǎn)責任制。系統(tǒng)化、制度化的管理體系核心就是要建立管理職責明晰，分工明確，注重責任與落實的機制。一個良好機制的確立與運作，需要明確目標、責任分解、制定計劃、落實資金、實施治理、復查驗收、績效評估和優(yōu)化改進的全過程地進行系統(tǒng)性構(gòu)架?？梢酝ㄟ^設(shè)置管理機構(gòu)、明確主要負責人及領(lǐng)導層職責、發(fā)動全員參與、保證安全生產(chǎn)投入、打造安全文化以及信息化建設(shè)等幾個方面的措施來加以實現(xiàn)。
3.2.2優(yōu)化組織平衡
組織平衡是管理的出發(fā)點和最終歸宿，其內(nèi)涵包括了內(nèi)部平衡、外部平衡和動態(tài)平衡。內(nèi)外兩個方面互為條件、相互促進、相輔相成，是企業(yè)與企業(yè)內(nèi)外全部制約、影響因素的平衡。一方面企業(yè)內(nèi)外平衡實現(xiàn)程度提高是管理水平提高的結(jié)果，但另一方面內(nèi)外平衡帶來的程序化、類型化、模式化、穩(wěn)定化的傾向潛伏著喪失環(huán)境敏感性、喪失活力、不能隨環(huán)境變化調(diào)整自身的危險。所以實現(xiàn)動態(tài)平衡，最關(guān)鍵的是處理穩(wěn)定和變革的矛盾，在日常正常安全管理與階段性變革之間取得平衡，也是最為考驗決策者領(lǐng)導者的管理藝術(shù)之處。
3.2.3打造本質(zhì)安全
本質(zhì)安全是指通過設(shè)計技術(shù)手段是生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。其需要優(yōu)先考慮消除可能導致人身傷害或健康損害或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合，即消除危險源。另外，也可采取以無毒介質(zhì)代替有毒介質(zhì)，采用失誤一安全設(shè)計、故障一安全功能，使人與物相隔離等措施來實現(xiàn)本質(zhì)化安全。打造本質(zhì)安全需要準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，推進事故預防及應(yīng)急管理工作科學化、信息化、標準化。
3.2.4實現(xiàn)風險預控
風險管控以風險辨識為基礎(chǔ)，安全風險辨識應(yīng)覆蓋企業(yè)的所有活動及區(qū)域，并考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)。企業(yè)應(yīng)選擇工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護措施等對安全風險進行控制。堅持風險預控、關(guān)口前移，根據(jù)風險評估結(jié)果確定相應(yīng)的安全風險等級，全面推行安全風險分級分類管控，實施安全風險差異化動態(tài)管理，制定并落實相應(yīng)的安全風險控制措施。進一步強化隱患排查治理，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
3.2.5建設(shè)安全文化
企業(yè)文化是與企業(yè)相伴而生的客觀現(xiàn)象。安全文化是具有企業(yè)特色的安全價值觀、安全思想和意識、安全作風和態(tài)度，安全管理機制及行為規(guī)范，安全生產(chǎn)和奮斗目標，也是企業(yè)存在和延續(xù)的核心價值。建設(shè)安全文化就是要企業(yè)轉(zhuǎn)變思維方式和安全管理模式，樹立全新的安全文化理念，加強職工的安全思想教育和安全技能培訓，養(yǎng)成規(guī)范的安全行為，樹立正確的安全意識，維護良好的安全環(huán)境，使之貫穿到職工日常的生產(chǎn)生活當中，這樣才能建成真正意義上的安全文化。
4、結(jié)語
企業(yè)作為市場經(jīng)濟、生產(chǎn)活動的主體，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制既是黨、國家以及人民交給企業(yè)的
政治任務(wù)，也是安全管理世界觀與方法論革新賦予企業(yè)的歷史使命，更是企業(yè)強化生存根基、保持安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好的必然選擇。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的背景下，安全管理正向著科學化、過程化、事前化、動態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化的方向邁進。在基于對企業(yè)劣勢、優(yōu)勢、機會與挑戰(zhàn)的衡量上，采用健全責任體系、優(yōu)化組織平衡、打造本質(zhì)安全、實現(xiàn)風險預控、建設(shè)安全文化等措施，各有側(cè)重地推行落實并持續(xù)完善，勢必會將雙重預防機制構(gòu)建成為安全穩(wěn)定的長效機制。
作者：張暢
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