12月19日#賽為HSE微資訊 早分享，星期一，奮發(fā)圖強(qiáng)！自強(qiáng)不息！

1、大連市應(yīng)急管理局借力第三方 加強(qiáng)小微型企業(yè)安全管理

為落實(shí)全市基層社會治理工作會議精神，大連市應(yīng)急管理局立足“從根本上解決問題、從根本上消除隱患”，充分依托第三方，用“好使管用”的方法，扎實(shí)推動全市小微型企業(yè)安全隱患排查整治，持續(xù)推進(jìn)基層安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?；鶎由婕鞍踩母鱾€領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得積極成效。

一、創(chuàng)新推進(jìn)，構(gòu)建行之有效的基層社會治理體系

安全生產(chǎn)是最大的民生，是民生之源，固本之策。以創(chuàng)新“場景化監(jiān)管”“安全三日”“全員查隱患”“兩項(xiàng)倒逼機(jī)制”等15項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)“三必須”責(zé)任，是市應(yīng)急管理局落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)基層社會治理的重要抓手。

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面普遍存在缺乏專業(yè)技術(shù)力量、不懂安全管理等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市小微企業(yè)數(shù)量3.1萬戶，2020、2021年共發(fā)生事故416起，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。

針對這一問題上，市應(yīng)急局在深入調(diào)研深圳、廣州、成都、青島膠州、江蘇泰州等城市的基礎(chǔ)上，研究制定了《第三方安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見》，通過引導(dǎo)利用第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，規(guī)范小微型企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，不斷改善安全生產(chǎn)條件，建立長效機(jī)制，提高本質(zhì)安全。

《意見》包括托管范圍、托管流程、托管內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員基本條件、監(jiān)督管理要求等6個部分。為了充分發(fā)揮托管效能，《意見》在“托管流程”中專門設(shè)置了開展安全生產(chǎn)狀況評估、制定安全生產(chǎn)托管方案、簽訂安全生產(chǎn)托管協(xié)議、實(shí)施托管等4項(xiàng)條款，要求安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托單位行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險分布、人員狀況、安全管理基礎(chǔ)、歷史事故情況等信息，提出安全管理對策和技術(shù)措施，制定托管工作方案，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要風(fēng)險的辨識，核查風(fēng)險管控措施的制定和落實(shí)。

二、預(yù)警前置，扎緊制度牢籠強(qiáng)化基層治理

“提升基層早期應(yīng)急預(yù)警處置能力、強(qiáng)化全民公共安全意識和持續(xù)開展群眾身邊無隱患活動”是我局基層社會治理的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。確保這些任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)，必須從行為方面進(jìn)行剛性約束。對照《大連市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)清單》，《意見》從5個方面予以了明確：

一是制定安全生產(chǎn)考核目標(biāo)。要求制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，擬定年度安全工作計(jì)劃，并對目標(biāo)完成效果進(jìn)行評估，對相關(guān)單位和個人進(jìn)行考核。二是建立安全組織機(jī)構(gòu)與全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及重點(diǎn)崗位人員履職情況進(jìn)行定期檢查，落實(shí)責(zé)任制培訓(xùn)、評審、修訂和考核等工作。三是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。全員參與危險源辨識，確定風(fēng)險等級。對風(fēng)險管控措施進(jìn)行核查，提出整改意見，并對整改情況進(jìn)行檢查。四是完善安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。定期對安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，建立動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、機(jī)電設(shè)備維修等規(guī)范作業(yè)審批制度。五是加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。

三、清單管理，進(jìn)一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”

市委、市政府《基層社會治理實(shí)施方案》印發(fā)后，市應(yīng)急管理局第一時間制定具體工作措施，進(jìn)一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”的問題。按照這一思路，《意見》在“托管內(nèi)容”中，也將推行安全生產(chǎn)清單制管理作為壓實(shí)責(zé)任的“牛鼻子”，解決基層社會治理工作走上“用清單、抓關(guān)鍵、解難題、求實(shí)效”的路徑。

在設(shè)備設(shè)施管理方面，明確了“建立設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施設(shè)備和特種設(shè)備臺帳,制定設(shè)備設(shè)施檢（維）修計(jì)劃，運(yùn)用智能化、信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)，落實(shí)新、改、擴(kuò)建工程“三同時”管理制度”。

在作業(yè)安全管理方面，明確了“完善崗位安全操作規(guī)程，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理可視化，按規(guī)范設(shè)置各類禁止、警告、指令、指示標(biāo)志、管道介質(zhì)和流向標(biāo)志”等9項(xiàng)具體內(nèi)容。

同時，《意見》還在從業(yè)人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全管理、應(yīng)急管理和事故處置、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)檔案等方面設(shè)置了專門的條款，進(jìn)一步織密安全監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。

2、青島一建集團(tuán)有限公司未配備專職安全生產(chǎn)管理人員被處罰

從青島市行政處罰與行政強(qiáng)制信息公示平臺獲悉，青島一建集團(tuán)有限公司涉嫌未配備專職安全生產(chǎn)管理人員被平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以人民幣伍仟元的罰款。

據(jù)處罰決定書文（平）城罰決字〔2022〕第028號主要違法事實(shí)：2022年10月27日，平度市2022年美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目4標(biāo)段現(xiàn)場施工企業(yè)未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，存在安全隱患，屬于未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的行為，當(dāng)事人此行為違反了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號)第十四條“主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時消除安全事故隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?！敝?guī)定，建議立案調(diào)查。

依據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號）第三十條：“建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款;導(dǎo)致不具備《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證：（一）未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的;（二）未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;（三）危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工時未安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的;

青島一建集團(tuán)有限公司被平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以人民幣伍仟元的罰款。

3、福建省應(yīng)急管理廳開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升指導(dǎo)服務(wù)

日前，福建省應(yīng)急管理廳基礎(chǔ)處和省安科院組織專家前往青山紙業(yè)有限公司，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中的困難及幫扶提升指導(dǎo)。

此次指導(dǎo)提升內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專題培訓(xùn)、系統(tǒng)上報資料程序指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)選用咨詢、評分細(xì)則解讀、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中存在問題答疑、提供標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策咨詢、安全隱患整改方案建議等。

為扎實(shí)推進(jìn)福建省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，省應(yīng)急管理廳下發(fā)《關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)指導(dǎo)提升工作的通知》，決定今年11月至明年6月份將對16家工貿(mào)企業(yè)開展第一批二級達(dá)標(biāo)指導(dǎo)提升工作。

省應(yīng)急管理廳要求，各設(shè)區(qū)市級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)組織監(jiān)督，強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)被選樹企業(yè)確實(shí)建立并實(shí)際運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制、信息化全鏈條應(yīng)用，體現(xiàn)創(chuàng)建質(zhì)量和實(shí)效，真正成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。要落實(shí)指導(dǎo)服務(wù)，積極組織專家通過線上、線下多種模式給予企業(yè)指導(dǎo)與幫扶工作，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)效。要主動投入創(chuàng)建，被選樹的企業(yè)要把二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作當(dāng)作落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要工作，加大人力物力投入，做到全員參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，確實(shí)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

4、蒼溪：“暗訪+‘發(fā)點(diǎn)球’”織密安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)

“劉銳同志，按照年度執(zhí)法計(jì)劃，本季度你的工作任務(wù)尚未完成，請你抓緊時間?！苯?，蒼溪縣應(yīng)急管理局危化股負(fù)責(zé)人收到一則工作提示。為加強(qiáng)工作監(jiān)督，提升工作效能，蒼溪縣應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)黨委牽頭成立了重點(diǎn)工作督導(dǎo)小分隊(duì)，對干部履職情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

11月以來，針對?；贰⑻胤N設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ?、道路交通、?xiàng)目施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，縣安辦牽頭開展全覆蓋安全隱患大排查大整治，對隱患多、重視不夠等矛盾突出的地方，采取暗訪和“發(fā)點(diǎn)球”方式，靶向督查落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況。全面實(shí)行安全生產(chǎn)違法違規(guī)聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過安全違法信息互通，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。今年以來，已累計(jì)排查整治問題隱患8524處，作出行政處罰131次，罰款70余萬元，警示約談生產(chǎn)經(jīng)營單位42家，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

“好的作風(fēng)，是干事創(chuàng)業(yè)的保障、善作善成的法寶。我局把作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接，織密監(jiān)督網(wǎng)，筑牢安全屏障?！鄙n溪縣應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

據(jù)悉，為強(qiáng)化應(yīng)急備勤，督導(dǎo)小分隊(duì)對局24小時值班值守制度、預(yù)警信息共享機(jī)制、應(yīng)急物資儲備和救援隊(duì)伍準(zhǔn)備等情況開展不定時抽查。每日隨機(jī)抽查縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班情況。梳理全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備，針對易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的廠房、企業(yè)、道路、工地等地，提前布設(shè)搶險隊(duì)伍、機(jī)具和設(shè)備，截至目前，建立常備應(yīng)急搶險隊(duì)伍483支6242人，落實(shí)帳篷、棉被等救災(zāi)物資2.3萬件，確保做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上，全力兜牢安全生產(chǎn)底線。

5、亳州：扎實(shí)做好高速公路安全生產(chǎn)工作

 為切實(shí)保障人民群眾的出行平安，亳州市壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治高速公路各類風(fēng)險隱患，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)體系和安全預(yù)控能力建設(shè)，全力打造平安暢通出行環(huán)境。

   一是健全聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格遵循“資源共享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，與沿線高速交警和路政大隊(duì)開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合審批、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合執(zhí)勤工作。構(gòu)建了“巡查、宣傳、執(zhí)法、應(yīng)急、指揮、服務(wù)”一體化格局，切實(shí)提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。今年以來，應(yīng)急管理、交警、路政、高速公路管理公司等單位以車輛應(yīng)急救援、防汛道路搶險、橋梁突發(fā)事件、鏟冰除雪為課題，開展綜合應(yīng)急演練。先后組織開展各類應(yīng)急演練20余場次。

    二是全面排查風(fēng)險隱患。以深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動”為主線，定期開展高速公路安全隱患專項(xiàng)排查活動，對路基、邊坡、綠化、橋梁等進(jìn)行重點(diǎn)排查。今年以來，累計(jì)投入2000余萬元，實(shí)施綠化補(bǔ)植、楊樹砍伐、橋梁維護(hù)、標(biāo)志標(biāo)線提升、獨(dú)柱墩加固、路基水毀修復(fù)等工程，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。對事故多發(fā)路段進(jìn)行綜合治理，增設(shè)交通安全設(shè)施。目前，共安裝爆閃燈220余處、可變情報板80余座。同時，對全線邊護(hù)欄主柱張貼反光膜，并在事故多發(fā)生路段加大密度，保障司乘人員夜間行車安全。開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查和日常排查60次，排查隱患和問題410余處，整改率100%。

三是不斷強(qiáng)化宣傳教育。結(jié)合春節(jié)、清明等節(jié)假日，有序開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“消防月”等專項(xiàng)活動，在收費(fèi)道口、服務(wù)區(qū)、沿線鄉(xiāng)村等區(qū)域積極開展主題突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣教。先后開展“五進(jìn)”送法專題活動110余次，制作條幅300余件、展板70余塊。發(fā)放印制有安全生產(chǎn)宣傳知識環(huán)保袋7000余個、圍裙1000余個及宣傳單2萬余份。通過網(wǎng)絡(luò)視頻訪談輔導(dǎo)和安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”等形式，開展學(xué)習(xí)宣傳教育和輔導(dǎo)培訓(xùn)交流40余次、警示教育20余次，培訓(xùn)員工1300余人次。

  四是充分儲備應(yīng)急物資。在冬季來臨之前，對沿線各應(yīng)急倉庫現(xiàn)有除雪物資和設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)和調(diào)試，統(tǒng)籌制定采購計(jì)劃，及時補(bǔ)充保暢所需物資。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急儲備物資日常管理工作，確保物資“管得好、調(diào)得出、用得上”。目前，儲備融雪劑500余噸、碎石200余立方米、人工除雪鏟180余把、鐵锨700余把。多功能撒布車近20臺、除雪車50余臺、平地機(jī)10余臺等。

6、最高檢發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例

12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，指引各級檢察機(jī)關(guān)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。”最高檢第八檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，全國檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高檢“八號檢察建議”，堅(jiān)持“個案辦理、類案監(jiān)督、專項(xiàng)推動、溯源治理”思路，綜合運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，多措并舉防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，辦案質(zhì)效不斷提升。

專項(xiàng)治理赤泥堆場閉庫

某鋁業(yè)公司系生產(chǎn)制造鋁制品的企業(yè)，從鋁土礦中提取氧化鋁的過程中產(chǎn)生大量廢渣（廢渣多呈紅色，被稱為赤泥）。壩體實(shí)際高度達(dá)75米，于2002年停用。安全生產(chǎn)許可證條例出臺后，礦山企業(yè)等實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。第一赤泥堆場因已停用，并未辦理或補(bǔ)辦許可證。

2018年某鋁業(yè)公司準(zhǔn)備閉庫，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具《第一赤泥堆場閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)》。2019年10月，某鋁業(yè)公司向行政機(jī)關(guān)就閉庫工程的安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請備案審查，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為該公司未辦理過安全生產(chǎn)許可證，建議其自行組織有關(guān)專家審查，且未依法對其監(jiān)管。

【調(diào)查和督促履職】 2021年4月，最高檢向山東省人民檢察院移交環(huán)保督察清單中反映：“某鋁業(yè)公司第一赤泥庫未按要求完成閉庫工作。”山東省檢察院收到線索后，經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能怠于履職、侵害社會公共利益，予以立案。

2021年10月，山東省檢察院依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議依法履職，將無生產(chǎn)許可證的尾礦庫納入監(jiān)管范圍，對應(yīng)閉庫而未閉庫的尾礦庫進(jìn)行監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)對檢察建議高度重視，立即加強(qiáng)監(jiān)管工作，依法履行對第一赤泥堆場閉庫工程監(jiān)管職責(zé)，受理第一赤泥堆場閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請，啟動審查程序等。積極督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)格施工。

【典型意義】 針對歷史原因未辦理安全生產(chǎn)許可資質(zhì)的礦山企業(yè)，行政機(jī)關(guān)未將其閉庫工程納入監(jiān)管范圍的問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范履職，實(shí)現(xiàn)了閉庫工程全過程監(jiān)管，消除安全隱患。同時，檢察機(jī)關(guān)以個案辦理推動類案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了溯源治理的良好效果。

加強(qiáng)涉漁領(lǐng)域綜合治理

今年5月，公益志愿者通過“益心為公”檢察云平臺反映稱，近年來，浙江省平湖市存在漁民出海作業(yè)未穿戴救生衣，私拆船載定位系統(tǒng)，甚至夜間駕駛“三無”船舶出海非法捕撈等問題。2021年嘉興港區(qū)發(fā)生“三無”船舶沉船事故更是造成3人死亡、兩人失聯(lián)等重大損失。

【調(diào)查和督促履職】 今年6月，平湖市人民檢察院對該涉海涉漁安全生產(chǎn)問題進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分漁民安全生產(chǎn)意識薄弱，船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關(guān)閉船載定位終端設(shè)備，甚至駕駛“三無”船舶違法作業(yè)等問題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋航行安全。

今年6月，平湖市檢察院向負(fù)有漁港、漁業(yè)船舶監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)海上執(zhí)法檢查，取締涉漁“三無”船舶，依法處置違法作業(yè)相關(guān)人員；開展?jié)O船安全隱患排查，嚴(yán)厲打擊私拆、關(guān)閉船載定位系統(tǒng)等違法行為。涉海涉漁行政主管部門收到檢察建議后，制定平湖市涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動方案，從加強(qiáng)漁船管控、加大執(zhí)法力度、提升智控水平等七方面推進(jìn)整治工作。

今年8月，涉海涉漁行政主管部門回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，自部署涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動以來，會同相關(guān)部門查獲非法捕撈、無證作業(yè)等違法案件45起，清繳海上涉漁“三無”船舶6艘，配置漁船救生設(shè)備2900余套，為135艘漁船更新北斗終端，登船船員持證率達(dá)到100%，同時建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社區(qū)（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強(qiáng)漁船進(jìn)出報備和動態(tài)跟蹤，進(jìn)一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發(fā)生。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)借助“益心為公”檢察云平臺破解涉海涉漁安全生產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難問題，并邀請具備專業(yè)知識的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案，提供專業(yè)意見；通過訴前檢察建議、公開聽證，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，開展專項(xiàng)行動，推動公益保護(hù)落到實(shí)處。

督促整治液化氣安全隱患

2017年11月，海南省某市政府引進(jìn)海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點(diǎn)供企業(yè)對某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”，并建成48個LNG氣化站。某市政府及相關(guān)職能部門未對LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站的進(jìn)駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范和有序管理，事前審查、安全風(fēng)險防控、事后處置環(huán)節(jié)均存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問題。2020年8月至2021年7月期間，某市政府及相關(guān)職能部門對LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站開展過三次安全生產(chǎn)檢查，但發(fā)現(xiàn)的安全隱患甚至高風(fēng)險隱患未整改完畢。

【調(diào)查和督促履職】 2021年8月，海南省人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索，移交萬寧市人民檢察院辦理。鑒于案情重大復(fù)雜，海南省檢察院決定與萬寧市檢察院實(shí)行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級辦理。經(jīng)實(shí)地查看、詢問、走訪、調(diào)取相關(guān)書證等，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責(zé)任主體、相關(guān)義務(wù)及職責(zé)等。

經(jīng)調(diào)查，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，相關(guān)職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰”“適用危險化學(xué)品還是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼钡葐栴}產(chǎn)生分歧。2021年11月，省市兩級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)安全生產(chǎn)法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，分別向某市政府及相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，某市政府及相關(guān)職能部門高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組制定整治方案，并召開專題會議。其間，省編制部門向全省各市縣下發(fā)通知，明確相關(guān)職能部門對LNG點(diǎn)供的監(jiān)管職責(zé)。某市政府根據(jù)該文件進(jìn)一步細(xì)化明確監(jiān)管部門、責(zé)任，組織對之前未落實(shí)整改的LNG企業(yè)及安全隱患復(fù)查，并移送執(zhí)法部門查處。某市政府出具整改承諾函，承諾根據(jù)LNG氣化站具體情況，采取措施推進(jìn)整改。截至今年10月底，48個LNG氣化站中已完成整改33個，其余正在推進(jìn)整改。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦案方式，解決了LNG點(diǎn)供行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。以司法辦案推動LNG點(diǎn)供行業(yè)專項(xiàng)整治，推動安全發(fā)展理念落地落實(shí)。

【安全生產(chǎn)標(biāo)語】

事故緣于疏忽，安全重在防范